В Украине в очередной раз решили «подогнать» свое законодательство к европейскому, приняв в первом чтении проект Закона «О ветеринарной медицине и благополучия животных». Обновленный Закон имеет целью урегулировать деятельность в ветеринарной медицине, навести порядок в регистрации, обращения и применении ветеринарных средств, контролировать применение антибиотических препаратов и открыть широкие экспортные возможности для украинских птицеводов и животноводов.

Насколько законопроект в действительности решит все эти вопросы, а также о его достоинствах и недостатках, которые следует учесть при подготовке ко второму чтению.

Гуманность превыше всего

Проект закона предусматривает гуманное обращение с сельскохозяйственными животными и птицей, выдвигает требования к условиям их содержания. Согласно прописанных норм (скорее всего они будут содержаться в подзаконных актах), каждый коровник должно быть оборудован выгульными площадками, должны быть индивидуальные боксы для содержания телят, больше никакого привязного содержания крупного рогатого скота. Относительно требований к свинофермам – щелевой пол, индивидуальное содержание каждой свиноматки, увеличение площади в расчете на голову свиньи, обязательные системы вентиляции и кондиционирования воздуха и тому подобное. В птицеводстве также увеличение площади на голову, использование только усовершенствованных клеток при содержании кур-несушек со значительным увеличением площади на каждое животное.

Все эти нововведения придется учитывать, особенно тем предприятиям, которые имеют целью начать или продолжать экспорт продукции животноводства и птицеводства на рынки стран ЕС.

«Мы, как производители курятины, только за новый Закон, ведь уже давно экспортируем свою курятину в разные страны мира. И мы уже очень давно инвестируем и в благополучие нашей птицы, и в ее здоровье. Поэтому для таких предприятий, как наше, нормы нового Закона не станут существенной проблемой. То же самое касается и других крупных производителей курятины. Другое дело средние и небольшие производства, или те, которые в свое время по каким-то причинам не инвестировали в собственное производство, в том числе и крупные производители. Им придется вкладывать существенные средства в переоснащение, в организацию надлежащего содержания птицы. Ведь оборудование на большинстве из них устаревшее, часто еще советского образца», – комментирует Алина Сыч, директор« Владимир-Волынская птицефабрика».

Надо сказать, что в странах ЕС переход на внедрение таких стандартов длился около 10 лет и еще и при значительной финансовой поддержке со стороны правительств стран-членов.

В Украине на подобный шаг со стороны государства рассчитывать не стоит. Хотя по предварительным подсчетам экспертов, улучшение условий благополучия животных и птицы выльются аграриям-животноводам в большое финансовое неблагополучие.

«Цена птицеместа сегодня ориентировочно находится в пределах 7-8 евро. Уменьшение плотности посадки птицы в птичнике приведет к увеличению такой цены в 9-10 евро и дополнительных инвестиций в производственные мощности у 6,6 млрд. грн. Это что касается инвестиций в отрасль птицеводства. В условиях имплементации предъявляемых требований в свиноводстве, то переоборудования свинарников будет стоить около 1 тыс. долларов в свиноматку. То есть для переориентации на новые стандарты благополучия животных отрасль свиноводства должен привлечь около 450 млн. евроинвестиций. Средняя цена 1 скотоместа на молочно-товарной ферме составляет ориентировочно 10-20 тыс. грн. Так, инвестиции для фермы на 500 коров достигнут 50-90 тыс. евро », – подчеркивает Игорь Присяжнюк, эксперт аграрных рынков.

Антибиотик стоп

Сейчас активно обсуждается понятие антибиотикорезистентности и тех мероприятий, которые будут в ближайшее время применять наши агропроизводители, чтобы соответствовать мировым требованиям и стандартам к продукции, которую они производят, а тем более хотят экспортировать на внешние рынки. И это касается экспорта не только в страны Европейского Союза, потому что точно такие же требования сегодня выдвигает Китай, США, Канада и ряд других стран, с которыми у нас действует зона свободной торговли.

Так, проектом Закона Украины «О ветеринарной медицине и благополучия животных» предусмотрены определенные ограничения относительно бесконтрольного применения противомикробных препаратов и внедряются нормы для обоснованного, рационального применения таких препаратов.

«На самом деле, отказаться от профилактического использования антибиотиков сложно, особенно в условиях наших хозяйств, где большинство владельцев не хотело инвестировать в систему биобезопасности, надлежащие условия для содержания животных. В Украине животноводство (кроме птицеводства, где ситуация значительно лучше) всегда было социальным проектом, который позволял владельцу агропредприятия налаживать отношения с пайщиками и склонять их на свою сторону, принимая на работу к себе на коровник или на свиноферму. Но сейчас, когда открытый рынок земли и уже никто не будет задабривать пайщика, чтобы тот дал в аренду землю конкретному хозяйству, большинство животноводческих хозяйств или одумается и начнет вкладывать средства в животноводство, или просто сойдет с дистанции», – рассуждает Петр Титарчук, директор «Надежда-10».

Страны ЕС уже давно говорят о благополучии животных, своих производителей заставляют соблюдать нормы безопасности окружающей среды, в Европе ежегодно уменьшается количество крупных предприятий именно из-за их негативного влияние на окружающую среду, еще с 2006 года действует запрет на использование антибиотиков с профилактической целью в кормлении сельскохозяйственных животных . В Украине же до сих пор антибиотики применяют там, где можно обойтись и без них. И даже если в Европе эти требования не такие уж и жесткие для своих производителей, то для иностранных экспортеров это требование является первоочередной, подтверждают украинские компании, продающие свою продукции на рынках ЕС.

«Сегодня у нас в стране практически никто не выращивает свиней или птицу без кормовых антибиотиков. Если во всем мире мастит у коров лечат антибиотиками второго ряда, то в Украине антибиотиками – четвертого цефалоспоринового ряда. Потому что у нас проще дать сильный антибиотик, чем заниматься биобезопасностью, санитарией, профилактикой. И это вопрос безответственности продавцов этих средств и самих же хозяйственников. А этот закон наконец поставит точку в бесконтрольном применении антибиотиков», – комментирует Игорь Присяжнюк.

Кроме применения антибиотиков в украинских животноводческих хозяйствах, при выращивании свиней, птицы, коров не соблюдается период каренции, то есть сроков вывода антибиотиков из организма животных и птицы. Поэтому молоко с остатками противомикробных средств попадает на молокоперерабатывающие заводы, а затем на стол потребителям. Это же касается и любого мяса.

В мире нет аналога Украинский «ноу-хау» – применению для лечения животных активно действующего вещества (субстанция, АФИ) без использования лекарственной формы. У нас довольно часто 100% чистый антибиотик используют для лечения и профилактики болезней животных и птицы в промышленных масштабах. То есть если для достижения терапевтического эффекта необходимо 5-20% действующего вещества, то использование чистой действующего вещества – в 10-20 раз действует сильнее, чем это необходимо для достижения терапевтического эффекта. Это негативно влияет на качество животноводческой продукции, а самое главное – на здоровье людей и окружающую среду и экологическую безопасность страны. Применение таких методов лечения животных приводит к селекции чрезвычайно устойчивых к лекарственным средствам штаммов микроорганизмов. Это несет в себе большую угрозу здоровью людей.

А в соответствии с нормами Закона о ветеринарной медицине, будет введено ограничение на покупку и использование антибиотиков в животноводстве. Кроме того, антибиотики для лечения с.г. животных и птицы можно будет приобрести только по рецепту, который выдать может только лицензированный врач ветеринарной медицины.

Регистрация препаратов: в чем сложность?

Закон четко прописывает процедуру регистрации ветеринарных препаратов. Среди прочего это позволит также и упорядочить использование противомикробных средств. Адаптируется законодательство к нормам ЕС в регистрации ветеринарных препаратов – как химиотерапевтических, так и биологических. Однако здесь появляется много недовольных, которые критикуют закон. Действительно, в этом плане он становится более жестким. Все импортеры, которые продают препараты, зарегистрированные на территории Украины, теперь будут иметь и официальное представительство, которое обязано контролировать качество препаратов и отвечать за нарушение украинского законодательства. До сих пор у них были только внутренние дистрибьюторы. В случае серьезных проблем с препаратами те просто исчезали с рынка.

Кроме того, если в старом законе не подлежали обязательной регистрации препараты, которые изменили свою рецептуру, то новый Закон заставляет регистрировать и их.

«Внедрение столь жестких нормативных требований при регистрации препаратов для легальных производителей и, в то же время, отсутствие государственного контроля теневого оборота ветеринарных препаратов на рынке приведут к потере конкурентоспособности качественных препаратов от легальных производителей перед «теневыми» препаратами неизвестного качества. Это приведет к еще большему развитию и обогащению представителей «теневого» рынка и уменьшению объемов производства качественных препаратов легальными компаниями. Кроме того, этот Закон будет тормозить всю отечественную отрасль по производству ветпрепаратов», – отмечает Валерий Скрипник, генеральный директор Ассоциации производителей и дистрибьюторов ветеринарных препаратов и кормовых добавок.

На сегодня объем ветеринарных препаратов «сомнительного качества» у некоторых компаний достигает 60% -70% по ассортименту от общего объема. Это препараты отечественного происхождения, но не зарегистрированы в Украине, фальсифицированные и контрабандные. По данным Государственного научно-исследовательского контрольного института ветпрепаратов и кормовых добавок, исследования только сети интернет-аптек рынке ветеринарных препаратов обнаружили в 2019 году более 400 наименований незарегистрированных препаратов, из которых 60% – отечественного производства и 40% – зарубежного. В первом квартале 2020 выявлено 106 наименований незарегистрированных препаратов, из которых 71% – отечественного производства и 29% – зарубежного. Теневой оборот фальсифицированных и контрабандных ветеринарных препаратов и кормов для животных достигает сотен миллионов гривен.
Однако даже наличие теневого рынка ветпрепаратов не должна лишать легальных производителей и продавцов от ответственности.
«На самом деле вся сложность норм проекта нового Закона о ветеринарной медицине в части регистрации заключается в том, что это большая финансовая нагрузка для компаний, в которых широкий ассортимент ветсредств. Поэтому этот закон заставит пересмотреть продуктовую линейку и уменьшить ее с целью минимизации финансовых затрат на регистрацию каждого ветеринарного средства. Кроме того, в проекте нового Закона жесткие требования и по производству ветеринарных средств: жесткое соблюдение технологии, клинические исследования, сертифицированное оборудование для производства и тому подобное. Иными словами эти требования и нормы значительно удорожат себестоимость для легальных производителей, которые будут вынуждены поднять цены на свои ветсредства и перестанут быть конкурентными по отношению к нелегальным продавцов, которых будет предпочитать украинский аграрий-животновод, который тоже будет страдать из-за финансовой нагрузки через требования Закона в части благополучия животных», – объясняет Василий Ярыш, компания«Бравофарма».

А дальше что?
Как бы там ни было, все согласны, что проект Закона о ветмедицины и благополучии животных хотя и не совершенен, но очень нужный и эффективный. А для того, чтобы животноводы адаптироваться к новым условиям работы, предусмотрено переходные периоды. Сейчас было решено, что переходный период будет длиться до 2026 года. Однако та продукция, которая экспортируется в страны ЕС должна соответствовать требованиям и эта норма начинает действовать уже со следующего 2021 года. И об этом нужно помнить. Так как регламент ЕС, который устанавливает этакие ограничительные меры для третьих стран начинается с января 2021 года.
Что нужно от государства? Прежде всего ни у кого сегодня нет четкого понимания, переходные документы нужно разработать, переходные периоды есть, чтобы подготовить должным образом инспекторов, которые могли бы подтвердить соответствие требованиям ЕС и других стран нашей продукции. Надо понимать, сколько это будет стоить для отрасли и понять, имеет ли наше государство желание поддержать украинских производителей в этих перестройках. Например, ЕС очень поддерживал своих производителей, особенно в той части, что касалось каких-то организационных перестроек и финансовых затрат на них. А именно: перестройка помещений в соответствии с требованиями благополучия сельскохозяйственных животных и птицы, наличие щелевого пола в свинарниках, специальные освещение и вентиляция и тому подобное.
На все про все у украинских аграриев-животноводов в запасе есть целых два года, пока Закон не вступит в силу с момента его утверждения. Однако для тех, кто планирует осуществлять экспорт этих двух лет нет. Как, собственно, и денег.
«На сегодняшний день фактически 98% оборудования, используемого на украинских фермах, не соответствует европейским требованиям. Указанное оборудование не может быть частично модернизировано, оно полностью нуждается в демонтаже и замене на новые комплекты. А это дополнительные расходы и средства, которых у производителей агропродукции нет», – утверждает Виталий Башинский, национальный координатор проекта Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO).
Однако, если новые требования заработают, то на некоторые животноводческие предприятия в ближайшем будущем ожидают сложные времена. Хотя на самом деле стандартизированные европейские нормы откроют производителям путь на новые рынке сбыта продукции. И в очередной раз такая ситуация напомнит украинскому аграрию, что оборотные средства следует тратить прежде всего на модернизацию и оптимизацию того, что приносит прибыль – собственных хозяйств. Ведь если бы в свое время украинские птицеводы или свиноводы вкладывали средства не в новые машины, то сейчас не было бы никаких сложностей и проблем.